既要抢抓机遇、敢闯敢试，又要遵循规律、稳中求进，如何把握好改革推进的节奏和力度？

面对复杂多变的国内外环境和突如其来的新冠疫情考验，如何处理好改革、发展、稳定三者关系？

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

2016年至2021年，一大批具有深远意义的改革措施落地见效，一大批有利于构建新发展格局的改革步骤持续推进，一大批重大改革试点走向深入，一大批振奋人心的数字真实体现了延边大地这五年深化改革的坚定步伐：

——完成改革任务413项，出台改革文件275个；

——争取并实施国家级改革试点35个、省级试点48个、州级试点16个，在全省率先推出系统集成改革试点；

——3个改革案例入选《吉林省改革开放40周年优秀案例》，57个改革案例入选《延边州改革开放40周年优秀案例》；

——盘活利用农村闲置宅基地的经验做法入选“中国改革2020年度十佳案例”。

……

五年来，我州以顶层设计为统领，以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，聚焦制约我州发展的体制机制问题、聚焦具有延边特色的创新性改革事项、聚焦群众期盼解决的民生热点，精准发力，各项改革呈现蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好局面，人民群众享受到越来越多的改革红利，获得感和幸福感日渐增强。

持续发力 以“供给侧”改革助推高质量发展

全面深化改革必须抓住主要矛盾，坚持问题导向，才能实现关键突破。五年来，州级主要领导冲在一线承担重要改革事项，带领深改委成员领衔推动，改革工作获得省级领导批示20余次。州与县（市）联动，建立“两规则一细则”及深改委会议、改革绩效考核、“三单一书”等制度，形成了改革办统筹协调，专项小组行动实施，涉改单位强化落实的工作格局，持续深化经济体制改革，促进有效市场与有为政府同向发力，社会经济在高质量跨越式发展中阔步前进。

全面深化改革必须持续优化营商环境，强化为民服务本质，打造精简高效新生态。五年来，我州紧紧抓住东北振兴发展的历史机遇，创新政务服务“四步工作法”，促进“只跑一次”改革；全面推行“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项，采取直接取消、改为备案、告知承诺、优化准入服务等四种方式实施分类管理；构建州、县（市）两级政务事项标准化和政务信息共享平台建设机制，进驻州本级大厅的政务服务事项87.8%，实现“一窗受理、集成服务”；推动百件高频事项实现“最多跑一次”，“不见面办理”事项比例达70%以上。

全面深化改革必须深化综合经济体制改革，深层次激活经济发展潜力。五年来，我州去产能、去库存、去杠杆任务提前完成，促进企业降低成本；落实减税降费政策，让更多小微企业享受减半征税优惠政策，受惠面达到100%；打破了二十多年的财政分配机制，按照“确保既得、增量调整，下放收入、增量分成”原则，重构州与县（市）财力同步增长的新机制；出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，推动价格机制改革。

蹄疾步稳 以更广维度激发乡村振兴动力

乡村振兴关乎到广大农民的切身利益，我州以实际行动为农村、农业、农民的长远发展注入“源头活水”和“动力引擎”。

五年来，我州出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于深化农村综合改革的实施意见》等文件，在农村土地制度改革、农村金融改革、农村环境综合整治、农业绿色生产方式等领域主动作为，狠抓落实。

——深化农村土地制度改革。推进农村土地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权登记确权颁证工作。推进农村集体产权制度改革，全州共清理核实村、社两级资产38.8亿元。规模经营土地面积占比64%，居全国前列。在全省率先提出并创建新型经营主体专业牧场，在全省率先实施“册外地”管理制度改革。持续深化农村闲置宅基地盘活利用工作，为发展产业和农民增收创造条件。

——深化农村金融改革。积极推动供销社资产优化重组，联合金融机构分别创新推出“家庭农场+”“专业合作社+”等符合贫困户特点的金融产品和服务方式，启动龙井市国家级农村金融综合改革试验区试点工作，农村信用社产权制度改革全部完成。推进农村基础金融服务“村村通”，银行网点乡镇覆盖率和行政村自助机覆盖率分别达到100％和64.6％。

——推进农村环境综合整治。大力整治农村人居环境，扎实推进农村“厕所革命”，重点推广无害化卫生旱厕模式。完善农村生活垃圾收运处理体系，乡村面貌明显改善，69个村被评为省级以上美丽乡村，和龙金达莱村通过全国农村综合改革标准化试点验收。

——推行农业绿色生产方式。优化种植业结构改革，建立化肥农药减量化制度，落实水稻抗冷综合栽培、玉米免耕垄侧栽培等绿色增产增效技术36万公顷，测土配方施肥基本实现全覆盖。

坚守初心以改革举措提升民生温度

改革的初心是为人民谋福祉。五年来，我州改革聚焦百姓所需所盼，解决民生痛点难点堵点，通过不断健全就业创业促进机制、完善社会保障体系、健全医疗卫生服务体系等一系列措施，向着满足人民日益增长的美好生活需要目标加速前进。

——实施返乡创业工程“万人计划”，构建返乡创业“1+9”政策服务体系。积极创建公共就业服务“互联网+”，创建集“延边就业创业网”“延边就业创业”APP等“六位一体”的网络化、智慧化、数字化就业创业对接服务平台。

——创新扶贫产业项目分配机制，健全对口扶贫合作及东西部扶贫协作机制，脱贫攻坚完成预期目标，贫困县全部摘帽，贫困村全部出列。

——推进医疗卫生事业改革，完善医疗卫生行业综合监管制度。启动公立医院药品跨区域联盟采购和珲春“长护险”试点，全面落实“先诊疗后付费”“一站式”结算和“异地就医”等制度，推进多层次医疗联合体建设，组建13个县域医共体，改革和完善疫苗管理体制，实现疫苗使用全过程电子追溯管理，全面取消药品加成，同步调整医疗服务价格，建立分级诊疗制度，覆盖面达到100%。

铲除坚冰聚合力，扬帆远航正当时。站在第二个一百年和“十四五”开局之年的历史交汇点，改革也步入了一个新的关头。记者坚信：全州上下将以更大的决心、智慧和勇气，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥改革关键作用，绘就好新时代延边改革发展新画卷！

原文标题:铲除坚冰聚合力 扬帆远航正当时——延边州全面深化改革五年回眸

来源：延边新闻网

原文链接：http://www.ybrbnews.cn/ynews/content/2022-01/04/143_523453.html